ORLANDO URIBE

Al hablar de ordenamiento territorial es necesario iniciar con algunos elementos conceptuales básicos los cuales permitirán abordar el territorio “como consecuencia del accionar de un conjunto de gente en un espacio geográfico, que lo interviene a partir de su visión de desarrollo y ve en él la oportunidad de plasmar su proyecto de vida.”

Y al Ordenamiento Territorial como el que “busca confrontar la oferta ambiental de recursos con la demanda económica y social de la población, con el fin de proponer alternativas de ocupación del espacio que garanticen un desarrollo sustentable”

Y como lo expresa la ley 338/97 en el articulo 5º “El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.”

Esta ley señala de manera clara las competencias en materia de ordenamiento territorial al precisar que a la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional1, a los Departamentos le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio. A Nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de desarrollo metropolitano y el señalamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial.

Los Municipios y distritos deben formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio, reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

Los anteriores niveles tienen unos instrumentos de Planificación que parten de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial2, los Planes Maestros3 y la Planificación Intermedia4 la cual esta constituida por las Unidades de Planificación (Planes parciales y Planes locales), los Planes de implantación y los Planes de regularización.

Y que según Alain Hoyos Hernández Subdirector de Gestión ambiental, CAM, Corporación Ambiental del Alto magdalena, entre los principales objetivos del ordenamiento territorial se encuentran los siguientes:

1. Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos,

1. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.

1. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural.

1. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Además, Hoyos Hernández manifiesta que el POT es un plan de carácter integral luego no puede descuidar las articulaciones que se encuentran entre la población, los atributos del territorio, las dimensiones del desarrollo en un determinado lugar geográfico y por lo tanto tiene determinantes para su elaboración y adopción en particular en lo que tiene que ver con los siguientes aspectos:

1. Las regulaciones sobre conservación y protección del ambiente,

1. La conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico,

1. La localización de las infraestructuras básicas como la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía.

1. Los componentes del ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano,

Estos planes y esquemas de ordenamiento territorial deben contener entre otros:

1. Visión de futuro del municipio articulada con las perspectivas de desarrollo regional y departamental.
2. Coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de otros órdenes territoriales.
3. Visión estratégica para el desarrollo humano con equidad y sostenible.
4. Reducción de la vulnerabilidad de la población y el capital físico.
5. Respeto y reconocimiento de la pluralidad étnica y la multiculturalidad

A los anteriores aportes de carácter general se adjuntan otros alcances de Ordenamiento Territorial5 como elementos que son comunes en la construcción de los POTS:

1. Desde la perspectiva ambiental:

Los modelos de ocupación parten del reconocimiento de la riqueza ambiental del territorio municipal y de la necesidad de protegerlo y conservarlo como una responsabilidad de todos para con los municipios vecinos y la región.

Integrar una red de ecosistemas que involucre las áreas naturales del orden nacional, regional, y municipal como ordenadores del territorio.

Valorar los componentes orográficos de los entornos urbanos como elementos articuladores del paisaje y referentes ambientales.

El sistema hídrico de primer orden se constituye en el elemento ambiental estructurador de los espacios urbano-rurales.

Identificación de áreas estratégicas para la protección, regulación y conservación del recurso hídrico, para garantizar el abastecimiento de agua de la población urbana

1. Sobre la estructuración vial urbano-regional y urbano rural:

Modelos de estructuración vial que garanticen la eficaz articulación de los sistemas municipales a los grandes ejes, geoeconómicos de orden nacional.

Observar propuestas similares encaminadas a independizar los sistemas viales de comunicación nacional del urbano, a través de la conformación de anillos o sistema de variantes.

Identificar propuestas de implementación de sistemas de transporte masivo de pasajeros que integran varios municipios con o sin procesos de Metropolización.

Conectividad urbano-rural en la búsqueda de integración de las vías rurales a través de anillos y circuitos. Además determinar nodos de intercambio vial como elementos articuladores que posibiliten la localización en sus áreas de influencia de equipamientos de orden regional.

1. Áreas de Desarrollo Estratégico y alternativas de localización de grandes equipamientos regionales:

Identificación de nodos geoestratégicos, Áreas de Desarrollo Estratégico, y centralidades económicas.

Identificación corredores de desarrollo agroindustrial que busquen potencializar las vocaciones de los municipios y los procesos de investigación, educación, transformación de productos agrícolas etc.

Sobre ejes urbano-regionales con características de suelo suburbano también se posibilita la localización de equipamientos de carácter regional.
Carlos H. Bernal A lo precisa cuando manifiesta que “Si entendemos que las relaciones sociales y naturales que conforman un territorio no tienen temporalidad constante, que dependen de los balances de poder de los actores sociales y/o naturales y no se pueden encasillar mas que en su propia dinámica, que solo en sus propios procesos de génesis tienen explicación o clasificación; sabremos que no son aplicables leyes genéricas, que sin cambios radicales puedan ser usadas en el mismo espacio geográfico en un tiempo diferente o espacios diferentes en el mismo tiempo.”

Lo anterior nos permite concluir que el Ordenamiento Territorial debe rescatar la Autonomía e Identidad local y ellas se refieren al poder que ejerce un grupo humano sobre: el Territorio, la Organización, Normatividad y Planeación del mismo, y a generar sus propios ingresos como son los tributos, impuestos, etc.